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省政府辦公廳關于加快推動
低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2024〕28號）
各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮江蘇省科研、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，加快推進全省低空經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持市場主導、創(chuàng)新驅動、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展，以空域改革為基礎、技術創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、場景應用為牽引，全力推進低空經(jīng)濟發(fā)展，使之成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的新引擎，到2027年，低空空域協(xié)同管理機制運轉高效，低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全國領先。到2030年，智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設施網(wǎng)基本建成，覆蓋上中下游的特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，低空飛行應用融入生產(chǎn)生活，低空經(jīng)濟成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地。
二、重點任務
（一）推動低空空域管理改革
1. 建立低空空域協(xié)同管理機制。全力推動“一個標準、一個平臺、一套規(guī)則、一張網(wǎng)”建設，推動建立多部門參與的低空空域協(xié)同管理機制。
2. 推進空域加快釋放。強化與軍隊和民航部門對接，協(xié)同推進全省低空空域分類劃設和使用改革。
3. 打造低空飛行服務平臺。按照“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營”的原則，加快建設低空飛行服務平臺，積極推進公安、工信、應急、氣象等相關部門平臺與低空服務平臺互聯(lián)互通、信息共享。
4. 積極開展試點工作。持續(xù)做好南京市民用無人駕駛航空試驗區(qū)、民用無人機試飛基地（太倉）建設，積極支持相關設區(qū)市爭取城市空中交通管理、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）等國家各類試點。
（二）加快低空基礎設施建設
5. 完善地面基礎設施網(wǎng)。指導各地做好基礎設施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌布設站點，適度超前布局各類起（備）降場（點）、充電場等配套設施。
6. 建設低空智聯(lián)信息網(wǎng)。創(chuàng)新利用北斗數(shù)據(jù)鏈、廣播式自動相關監(jiān)視、5G/5G-A、通信感知一體化、低軌衛(wèi)星等技術，有序建設通信、導航、監(jiān)視、氣象和情報等設施。
7. 構建低空數(shù)字底座。持續(xù)優(yōu)化實景三維江蘇數(shù)據(jù)，有序推進構建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，逐步形成全省低空數(shù)字底座。
（三）增強低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
8. 加強關鍵核心技術攻關。引導頭部創(chuàng)新主體攻關核心技術，加快推動核心零部件和關鍵材料國產(chǎn)化，支持企業(yè)承擔國家和省重大科技項目。
9. 積極打造重大創(chuàng)新平臺。高水平建設既有全國重點實驗室，鼓勵低空經(jīng)濟優(yōu)勢單位爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，培育一批省級重大創(chuàng)新載體。
10. 進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮資源整合能力，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造一批集前沿技術攻關、重大產(chǎn)品研發(fā)等功能于一體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新高地。
（四）打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地
11. 推進低空制造產(chǎn)業(yè)鏈建設。依托各地低空產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業(yè)優(yōu)勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點產(chǎn)業(yè)鏈。
12. 加快培育行業(yè)領軍企業(yè)。依托現(xiàn)有航空航天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，圍繞全鏈條進行聯(lián)合、整合，加快培育具有全球競爭力的領軍企業(yè)。
13. 積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育打造一批覆蓋技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障等業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
14. 大力招引重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵相關地區(qū)加大招商引資力度，打好“有鏈強鏈、缺鏈補鏈、上下延鏈”組合拳，推動形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集效應、規(guī)模效應。
（五）積極拓展低空飛行應用場景
15. 擴大低空智慧物流應用規(guī)模。開發(fā)通用航空物流服務，鼓勵具備條件的地區(qū)或企業(yè)積極開展低空物流配送業(yè)務。支持在符合安全要求的條件下探索建立低空即時配送網(wǎng)絡。
16. 拓展低空公共服務場景。全面有序拓展應急救援、醫(yī)療救護、農林植保、國土測繪、城鄉(xiāng)治理、公共安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、氣象，以及電力、江河湖庫、交通線路巡檢巡查等領域應用場景。
17. 豐富低空文體旅游。依托特色旅游資源，開發(fā)景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等低空旅游消費市場。建設一批特色航空飛行營地，支持發(fā)展群眾性航空運動休閑活動，鼓勵各地積極承辦各類航空體育、無人駕駛等活動。
18. 開發(fā)低空特色應用新場景。以場景“化”產(chǎn)業(yè)、場景“育”產(chǎn)業(yè)為方向，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，探索開發(fā)特色應用場景。穩(wěn)妥有序推進城市空中交通航線網(wǎng)絡布設，鼓勵有條件的城市開展eVTOL、直升機等城市空中交通場景應用。
（六）提升綜合服務保障能力
19. 提升低空安全保障能力。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構建安全管理機制，明確各方管理責任，提升飛行安全保障能力。加強對低空違規(guī)飛行、利用無人機實施違法犯罪、違規(guī)使用反制設施等行為的監(jiān)管、打擊。
20. 提升適航審定服務能力。爭取國家行業(yè)主管部門在我省設立無人機適航審定中心。支持相關高校、園區(qū)、企業(yè)和院所先行先試，建設低空飛行器適航服務平臺，積極參與適航標準研究。
21. 提升低空檢測維修能力。加快布局質量檢測平臺，構建綜合檢驗檢測體系。建設一批適應多樣化需求的試飛測試基地。支持飛行器制造、專業(yè)航空維修機構等企業(yè)拓展直升機和無人機的維修、改裝等業(yè)務。
22. 強化人才培育招引。研究制定人才培養(yǎng)和引進的支持政策。推動在蘇高校科學設置低空經(jīng)濟相關學科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)和實訓基地。積極開展無人機操控、通用飛機飛行等培訓。
三、保障措施
23. 加強統(tǒng)籌協(xié)調。省發(fā)展改革委負責指導全省低空經(jīng)濟發(fā)展，省相關部門按照職責分工協(xié)同推進低空經(jīng)濟發(fā)展。
24. 構建政策管理體系。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)和技術規(guī)范標準的適用性，及時做好修編和補缺工作，研究制定低空空域協(xié)同管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛行服務、安全管控、資源要素等方面政策舉措。
25. 加大財政金融支持。統(tǒng)籌相關省級財政專項資金，大力支持低空經(jīng)濟領域重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用，引導國有資本和社會資本協(xié)同推進低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構在信貸和保險方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。
26. 加強統(tǒng)計監(jiān)測分析。研究制定符合實際需求的統(tǒng)計方法，建立和完善低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化低空經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和分析。
27. 營造良好發(fā)展氛圍。積極參與、合規(guī)舉辦國際、國內低空經(jīng)濟發(fā)展論壇、展會、會議等活動，依托各類媒體、科教基地、行業(yè)協(xié)會等，開展低空經(jīng)濟科普教育，宣講產(chǎn)業(yè)政策，宣傳發(fā)展成效，營造低空經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年8月12日
（本文有刪減）